在周室一般封建组织中，这样的地方行政单位，也并非全无相当的例子。成周的行政工作即是自成单元的。：“唯王正月辰才甲午，王曰：，命女司成周里人诸侯大亚，讼罚，取五。”（白川静，1969：271）这位的工作，有点像治理东部的“钦差大臣”，成周的诸侯与百姓，均在辖下，不过，的中心任务似乎在听讼，而不是在行政。师殷：“王若曰：师，在先王既令女乍司土官司誾，今余佳肇乃令。”（白川静，1969A：346）是地名，师奉派为该地的司土。恒盖：“王曰：恒，令女更克司直鄙。”（白川静，1978A：252）恒奉命管理直鄙。直是地名，直鄙是直地的郊鄙，则这样的有司单位更低于一般地方行政人员了。卯殷，白派遣卯承袭祖先的职务，“戴乃先且考死司公室，昔乃且亦既令乃父死司人，……余懋爯先公官，今余佳令女死司宫人，女毋敢不善。”（白川静，1969A：317），既有宫室，当即是京，是周的诸京之一。如何到了伯手里？已无可追考。铭文中卯的祖先是伯家的总管陪臣。他能派遣子孙中的一支治人及宫，则也是地方行政层级化的现象。

　　散氏盘铭列了久有司十五人，散有司十人，名字前面，有的冠以官称，如师氏、小门人、宰、司土、司马。有的冠以地名，如原人、豆人。有的冠以地名与官名，如人司土、散人小子。有的则直呼为某地有司，如人有司，襄之有司（白川静，1968C：199—200）。冠地名及直呼某地有司，大约都是地方官；地名与官名并见者，大约是该地的某一职官。由这些材料推度，西周晚期在地方一级，已有行政系统，不再是单纯的分封制度了。五邑的行政人员及直鄙与散、矢的行政人员，都见于西周晚期的器铭上，当并非完全出于巧合。

　　753—756）。仆的原意为仆役，但在金文中已专事射业。师旅鼎一例，则众仆似乎自成一个作战单位，当然也不再是厮役之属了。

　　2.职有专司类

　　①土、家嗣土。：“命女作嗣土，官嗣耤田。”（白川静，1967C：414）籍田是王家举行农事仪式的专用田。《国语》“周语上”记述籍田的仪式颇详。其中司徒负责调动人力。“周语上”也记述料民（调查人口）工作时，司徒的任务是“协旅”，也是在动员人力方面。金文中司徒仅二见，一为扬殷的嗣徒单伯。一为无鼎的嗣徒南仲（白川静，1968B：83）。《国语》及其他典籍中的司徒都是金文中的司土，原意不在管理人众，而是管土地。因此免盒：“令免作土，奠还，吴眔牧。”（白川静，1968：460）管理的是郑地区的林野、猎场及牧地。同：“王命同，左右吴大父，司易林吴牧，自淲东至于河，厥逆至于玄水。”（白川静，1969A：330）未说明同的官称，其正官吴大父的职务则与免几乎相同，也是管辖一定地区内的土地资源。舀壶：“王乎尹氏册令舀曰：更乃祖考作家嗣土于成周六师。”（白川静，1968B：149）成周六师是周室在成周的常备军，舀的职务大约是管理六师驻地的土地资源。据南宫柳鼎，六师有牧场，也有虞泽及田地（白川静，1969B：465）。嗣土一职，高可至王室三有司之一。十三年壶：“王才成周嗣土淲宫。”嗣土的宅第，可以为王临幸举行锡命大典，其地位之高可知。诸侯也有嗣土，如康侯的渣嗣土（白川静，1963A：153），等而下之，分邑也各有其土，师：“王若曰：师，才先王既令女乍嗣土官嗣闇，今余佳肇乃令。”（白川静，1969A：346）散氏盘记矢散的土地交涉中，双方有司中均有嗣土在场（白川静，1968C：199）。

　　②司工。《诗经》“大雅·緜”：“乃召司空，乃召司徒。”司空的职掌已是兴筑工事。扬殷：“佳王九月……徒单伯内右王乎内史史光册令。王若曰：，作工，官量田甸，茨，寇，工司。”

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