（三）占田过限的人，把天地收归国家，再分余田与宗族乡邻和其他穷人。
（四）无田的人，政府给田；所谓“如制度”，似是依“一夫一妇田百亩”的办法。有田不足此数的亦当由政府补足。
（五）现有的奴婢，不得买卖，奴婢称为“私属”。
王莽限制人口买卖虽然没有最终彻底根除奴隶，但至少做到了渐进的消减奴隶的目的，原有的奴隶，一律恢复自由民的身份。当时就有三百六十万奴隶获得了解放。应该说是人性化的一面。
王莽的政策是有利于穷人的，把土地拿来重新分配，没有地的，国家配给，这在此后的两千年的封建社会就再也没人敢这样提出来，直到新中国的建立。
成立“物价局”，禁止商人盘剥
在长安、洛阳、邯郸、临淄、宛、成都等大城市设立五均司市师，分别设置交易丞五人，钱府丞一人，用来管理市场、平准物价。“诸司市常以四时中月实定所掌，为物上中下之贾，各自用为其市平，毋居它所。众民卖买五谷布帛丝绵之物，周于民用而不仇者，均官有以考检厥实，用其本贾取之，毋令折钱。万物昂贵过平一钱，则以平贾卖与民。其贾氐贱减平者，听民自相与市，以防贵庾者。”也就是每季中月由政府评定物价，叫做市平，所评定的物价即为市平价。当市场物价高于市平价时，政府以市平价强制购买物品，再以市平价卖给百姓；当市场物价低于市平价时，则由百姓与商人自由买卖。政府确定市平价时，并非任意评定，而是根据各地市场实际需求而定，且根据物价变动情况三月而评定一次。同时要以保证商人不折本钱为限。这样一来，由政府直接管理市场交易、监督物价，有利于防止商人囤积居奇、垄断物价，剥削百姓。这制度虽然与武帝所行的平准法有点相似，但用意则极不相同，后者目的在政府赢利，前者则在维持一定的物价水准，便利消费者而防止商人的囤积居奇。让我联想起我国现政府的保价粮，给农民最低保障，防止商人盘剥。
税制改革
个人所得税：对一切工商业（包括渔猎牧畜，巫医卜祝，旅店经营以至妇女之养蚕，纺织和缝补。）取纯利十一分之一，叫做“贡”，政府收入的一贡即为放款与人民的本钱。贡税与现代所得税的异点在前者没有累进的判别亦没有免征的界限。
处理无业游民：无业的人每丁每年须缴纳布帛一匹，不能缴纳的由县官征服劳役，并供给其衣食。
打击荒废土地：不耕的田和城郭中不种植的空地皆有税。
发行国家信贷
这项措施绝对是超乎寻常的经济理念，是国家放款的创始。人民因祭祀或丧事所需，得向政府借款，不取利息；还款期限，祭祀十日，丧事三月。人民因经营生业，得向政府借款，每年纳息不过纯净赢利的十分之一。充分考虑贫民百姓的拮据，以免青黄不接时地主趁机欺压，蒙骗和赚取暴利。
从皇帝到百官，都实行浮动工资制，相当于绩效工资。如果天下丰收，皇帝就享用全额生活费，如果出现天灾，或者治理不当，就按比例扣减生活费。百官的工资也根据百姓的生活水平浮动。百姓丰衣足食，工资就高；百姓饿肚子，官员也要跟着饿。
盐铁酒等产业国家专营
在汉武帝时国家已实行盐铁和酒的专卖，其后酒的专卖废于昭帝时；盐铁的专卖，宣帝时废而旋复。王莽除恢复酒的专卖外，更推广国家独占的范围及于铜冶和名山大泽的资源的开采，这其中其实明确了国家对山泽湖泊资源的控制。
诏书如下：
“夫盐，食肴之将（将帅）；酒，百药之长，嘉会之好；铁，田农之本；名山大泽，饶衍之藏，五均赊贷，百姓所取平，仰以给赡；钱布铜冶，通行有无，备民用也；——此六者非编户齐民所能家作，必仰于市，虽贵数倍，不得不买，豪民富贾，即要（要挟）贫弱。先圣知其然也，故斡（谓由国家经营）之。”
他的理由很简单，这些东西不是私家小户所能制造的，但又是必需品，虽然再贵，都要买，那么就有可能被奸商所投机倒把，坑害百姓。所以要收回国有，通行有无，统一调配，备民用也。
改革币制
对币制进行了改革。先是加铸错刀币、契刀币、大钱三种货币，与原来的五铢钱同时流通。规定错刀一值五千，契刀一值五百，大钱一值五十，（“错刀，一直五千；契刀，一直五百；大钱，一直五十，与五铢钱并行。民多盗铸者。禁列侯以下不得挟黄金，输御府受直，然卒不与直。”）这实质上造成了货币的贬值，引发了通货膨胀，使物价上涨，百姓、乃至很多小商贩也很快破产。同时，商人和百姓对王莽货币心有疑虑不加信任，都以五铢钱用之，而错刀币、契刀币、大钱基本上没有被流通。于是，王莽于始建国元年将五铢钱和错刀币、契刀币一起废除，改铸小钱和以前的“大钱五十”并用。并下令严禁携带铜、碳，以防民间私铸钱币。这时民间又谣传大钱还要被废除，币制还要改革。百姓对王莽的货币也就愈加不信任，且都认为五铢钱携带方便，惯于使用，而王莽的钱币大小不一，不易携带，又不易分辨，所以民间私下广为流通的仍然是五铢钱。于是王莽严下令，凡是携带五铢钱的，或是谣传大钱要废除的，比照“诽谤井田制罪”处罚。由于新币一直不能流通，次年王莽又改铸宝币六种，即金币、银币、龟币、贝币、钱币、布币，共分二十八个等级。但是，由于货币名种繁多，在流通中极为不便，百姓生活更加混乱。
币制改革王莽最失败的，在于可操作性不强，在金属币时代，钱币的本身是有价值的，而王莽忽略本身质量等因素，硬性的规定它的价值，自然盗铸就多，这一点，王莽没有考虑到，即使能考虑到，也控制不了。毕竟不是今天的纸币时代，多大面值的钱币本身纸张并没有这个价值。
地理和官职正名
首先便是恢复《禹贡》中“九州”，把汉武帝十三州改为“九州”（冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍），把原部州具有监督职能的最高长官“刺史”改为“州牧”，爵位封为男爵。当然了这时的州牧还没有很大的权力，只是监督一州所属的几个郡，基本还是个纪检委。其次是具体地名的大改。如仿照周代的“宗周”、“成周”，以义阳（洛阳）为新室东都，以常安（改“长”为“常”）为新室西都，是为二都。再如河东郡，改名为兆阳；颍川郡，改名为左队……太多了，全国一百多个郡，一千多个县，都有改名，比如我的老家安
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